為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕18號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見》(國辦發(fā)〔2019〕42號)精神,進(jìn)一步加強和完善石油成品油流通管理,培育流通發(fā)展新優(yōu)勢,更好服務(wù)民生擴(kuò)大消費,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,全面貫徹新發(fā)展理念,堅持安全發(fā)展,堅持民生導(dǎo)向,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,持續(xù)深化石油成品油流通“放管服”改革,完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),科學(xué)規(guī)劃布局,提升管理和服務(wù)水平,增強流通經(jīng)營主體競爭力,有效保障市場供應(yīng),滿足人民群眾成品油消費需求,持續(xù)推進(jìn)石油成品油流通規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則。
依法管理、寓管于服。堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政,嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定履行石油成品油流通管理責(zé)任,規(guī)范管理行為,推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。推進(jìn)政府管理與服務(wù)相互結(jié)合、相互促進(jìn),充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段作用,優(yōu)化行政服務(wù),提高管理效率,營造良好發(fā)展環(huán)境。
保障供給、安全發(fā)展。堅持民生導(dǎo)向,強化鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)流通網(wǎng)點布局,推進(jìn)石油成品油流通城鄉(xiāng)融合發(fā)展,保障市場供應(yīng),滿足人民群眾成品油消費需求。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系,嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行相關(guān)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),切實落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門責(zé)任和流通主管部門責(zé)任。
公平公正、公開透明。堅持公平競爭,對各類市場主體一視同仁,堅決破除妨礙公平競爭的體制機制障礙,確保權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面推進(jìn)規(guī)劃編制、市場準(zhǔn)入、事中事后監(jiān)管各環(huán)節(jié)依法公開,穩(wěn)定市場預(yù)期。
市場導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動。遵循市場規(guī)律,厘清政府和市場邊界,促進(jìn)市場競爭,補齊市場短板,增強市場和企業(yè)活力。支持改革創(chuàng)新,鼓勵和引導(dǎo)石油成品油流通企業(yè)在體制機制、經(jīng)營體系、技術(shù)裝備等方面加快轉(zhuǎn)型升級,不斷提升核心競爭力。
二、全面落實改革政策
(三)做好“放管服”改革政策銜接。
深入貫徹落實國務(wù)院關(guān)于石油成品油流通“放管服”改革工作要求,確保取消批發(fā)倉儲經(jīng)營資格審批、下放零售經(jīng)營資格審批改革政策落實到位。各省級商務(wù)、經(jīng)信、能源、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門要指導(dǎo)地市級人民政府按照職責(zé)分工,依法依規(guī)做好零售經(jīng)營資格審批和石油成品油流通管理工作,確!胺殴芊备母锕ぷ鞣诺南、接得住、管得好。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、自然資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計量等方面法律法規(guī),達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗收,依法依規(guī)開展經(jīng)營。
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