現(xiàn)在各級都不敢批項目了，能評通不過項目就沒法落地。”山東省一位化工企業(yè)負責人無奈地表示，該公司年初報到市里的一個等量替代煤化工項目到現(xiàn)在都沒有批復，在碳達峰、碳中和“雙碳”加快推進的大背景下，高耗能、高排放“兩高”項目成為重點遏制對象，目前該省對新增用煤用能甚至等量替代的項目都暫停了。
不單單是山東，近段時間，內(nèi)蒙古、山西、陜西、遼寧等多個能源化工大省都收緊了項目審批。針對今年以來能源化工產(chǎn)品火爆的市場形勢和企業(yè)強烈的投資欲望，中央及時而果斷地采取了降溫措施，各地相繼收緊“兩高”項目，降碳減排、降低能耗無疑將成為今后化工行業(yè)發(fā)展的主旋律。
今年以來，從中央到地方頻頻提及收緊“兩高”項目。1月21日，全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議部署2021年八大重點任務，提出要從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。
4月30日，中共中央政治局就新形勢下加強我國生態(tài)文明建設進行第二十九次集體學習，習近平總書記在主持學習時要求“不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來�！�
5月13日，國家發(fā)改委召開部分節(jié)能形勢嚴峻地區(qū)談話提醒視頻會議，對今年一季度能耗強度不降反升的部分省區(qū)節(jié)能主管部門負責同志進行談話提醒，要求大力推進節(jié)能降碳重點工程，加快推進包括石化、化工在內(nèi)的重點行業(yè)節(jié)能改造，把不符合要求的“兩高”項目堅決拿下來。
國家發(fā)改委環(huán)資司有關負責人表示，要研究完善“能耗雙控”制度，進一步強化“能耗雙控”目標責任評價考核，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。
業(yè)內(nèi)專家指出，近段時間中央連續(xù)強調(diào)把“兩高”項目拿下來，一方面是配合“雙碳”目標落地，一方面是中央近期督察發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)“兩高”項目和用能、用煤指標失控的問題，對生態(tài)環(huán)境影響嚴重。中央督察組指出，這些問題暴露出一些地方和相關部門對“兩高”項目把關不嚴，“能耗雙控”工作抓得不緊，審查監(jiān)管責任落實缺位，為“兩高”項目盲目發(fā)展開了綠燈。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務副主任徐必久強調(diào)，如果不把地方盲目上馬“兩高”項目的勢頭遏制住、控制住，這些項目上馬以后，會給將來的碳達峰、碳中和進程帶來巨大影響，大量的排放對環(huán)境質(zhì)量改善也會帶來巨大影響。將來按照環(huán)境質(zhì)量改進要求，這些項目又要逐步退出，就會帶來巨大的經(jīng)濟損失，所以要嚴格控制。
多位業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目十分必要，控制“兩高”項目的力度不僅不能松、不能退，還要加大力度、從嚴從緊，將苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)，堅決將低碳綠色發(fā)展踐行到底。
近日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導意見(征求意見稿)》(以下簡稱《指導意見》)提出，將從加強源頭引領、嚴格環(huán)評審批、強化監(jiān)管執(zhí)法等方面推進高耗能、高排放行業(yè)有序發(fā)展、減污降碳。要嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環(huán)境準入關，在“兩高”項目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價試點。
“兩高”項目一直是污染物排放大戶。《指導意見》提出，要充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達峰目標約束，從嚴控發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結構與實施時序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥這六大“兩高”行業(yè)有關規(guī)劃提供決策支撐。
根據(jù)《指導意見》，新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃的前提下，應滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關規(guī)劃環(huán)評要求。環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)新建、擴建“兩高”項目，還應通過產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。
業(yè)內(nèi)專家表示，期待《指導意見》早日出臺，為各地控制“兩高”項目提供更具操作性的保障政策，也希望進一步完善此類頂層設計，引導督促各地從嚴從緊從實控制“兩高”項目上馬，并保持嚴管態(tài)勢，加強全程監(jiān)管執(zhí)法，完善閉環(huán)控制，給所有的“兩高”項目套上“韁繩”。
與此同時，各地紛紛學習中央精神，果斷采取管控行動。山東省要求嚴格耗能耗煤項目審批管理，對新增能耗、未實行煤炭消費減量替代的項目一律不予審批、核準、備案。陜西省提出，堅決淘汰落后產(chǎn)能，替代關停過剩產(chǎn)能，同時對現(xiàn)有產(chǎn)能進行綠色化升級改造，以壯士斷腕的決心，推動能源消費革命，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。遼寧省提出，從審批行為、投資準入、節(jié)能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評價、安全審查、事中事后監(jiān)管等7個方面入手嚴把“兩高”項目準入關。
筆者注意到，雖然各地媒體仍有化工新投資簽約、新項目開工的消息，但主要集中在新能源、新材料、精細化工領域，大型煉化、焦化、煤氣化、煤電一體化等項目基本絕跡，這意味著“兩高”項目“闖關”越來越難。
在各地嚴控“兩高”項目的趨勢下，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型成為化工企業(yè)的不二選擇。高端煤基新材料領軍企業(yè)寧夏寶豐能源集團股份有限公司日前發(fā)布公告稱，擬投資10億元設立全資氫能子公司。目前，寶豐能源已建成全球最大電解水制綠氫項目，加速實現(xiàn)以新能源替代化石能源。
陜西榆林是近幾年煤化工的投資熱土，但目前政策也在變化。榆林市委書記、市長李春臨表示，在碳達峰、碳中和戰(zhàn)略背景下，榆林確立了高碳城市低碳化發(fā)展新思路，對“十四五”規(guī)劃進行系統(tǒng)優(yōu)化完善，在原定規(guī)劃項目中主動壓減了40多個、總投資7000多億元的“兩高一資”項目，努力蹚出一條以能源綠色低碳發(fā)展為核心的高質(zhì)量發(fā)展之路。
也有企業(yè)負責人表示，嚴控“兩高”項目不要誤傷正常的技術升級、優(yōu)化改造項目，還是應鼓勵化工產(chǎn)業(yè)“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動能、小項目、低端產(chǎn)能污染物排放的籠子”(小項目指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染重的小項目)，換上“新動能、大項目、高端產(chǎn)能的鳥”，通過固碳增值、降碳提效推動新舊動能轉(zhuǎn)換。
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