中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長 傅向升
今年國際環(huán)境更趨復雜嚴峻，新冠病毒不斷出現(xiàn)新的變異，地緣政治動蕩突然加劇，百年大變局加速演進，經(jīng)濟下行壓力進一步加大，經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和任務更加艱巨。因此，今年經(jīng)濟工作的總基調與往年有所不同，確定為“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”。中央經(jīng)濟工作會議和今年的《政府工作報告》都提出，今年的經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間5.5%左右。
為保經(jīng)濟增長在合理區(qū)間，甚至爭取更好一些，中央經(jīng)濟工作會議以后全國多地呈現(xiàn)出一派景象：大項目集中開工。加大投資力度確實是保增長的措施之一，也是見效快的直接措施，但我們千萬不能忘記“高質量發(fā)展”這個主題。經(jīng)濟增長與發(fā)展不能等同，僅僅是經(jīng)濟量的增長，而不是高質量發(fā)展，帶來的后果可能是數(shù)字的量當年保住了、上去了，可造成的浪費、甚至是損失將是不可估量的。這樣單純的、數(shù)字的、量的增長，對在發(fā)展中解決不充分不平衡的主要矛盾又有什么實際意義和現(xiàn)實意義呢？這樣單純的、數(shù)字的、量的增長，對我們實現(xiàn)經(jīng)濟強國和第二個百年奮斗目標又有什么深遠的重要意義呢？
因此，當前需要我們去思考、去冷靜。那么，大項目還要不要開工呢？開工什么樣的項目才能既做到了穩(wěn)增長、保增長，又實現(xiàn)了經(jīng)濟的高質量發(fā)展呢？答案是肯定的。大項目一定要開工，尤其是涉及國計民生的、涉及國家安全的、涉及中華民族千秋偉業(yè)的重大項目和重點工程，事關企業(yè)、行業(yè)和國民經(jīng)濟轉型升級、結構調整和高質量發(fā)展的項目，不僅要開工，而且要重點部署、重點支持。那又該如何把握呢？
牢記大的戰(zhàn)略定位，不能簡單套用傳統(tǒng)發(fā)展思路和模式
大的戰(zhàn)略定位就是我國經(jīng)濟已經(jīng)邁入高質量發(fā)展的新階段，這是黨中央經(jīng)過深入研究、深刻分析、深思熟慮以后做出的基本判斷。這一基本判斷是符合中國經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢的，尤其是針對新發(fā)展階段明確的發(fā)展任務、發(fā)展思路和發(fā)展目標。做好當前的工作，我們一定要立足新的發(fā)展階段，全面準確完整貫徹好新的發(fā)展理念，努力構建“內外雙循環(huán)”新的發(fā)展格局。我們一定要努力改變、甚至要摒棄過去以速度論英雄、單純追求規(guī)模、過度依賴資源的傳統(tǒng)發(fā)展思路和發(fā)展模式。
新發(fā)展階段也要求我們要加快新舊動能轉換、轉變到依靠創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展的軌道上來，這是引領我國由大國邁向經(jīng)濟強國、科技強國和國防強國的重要判斷，這一點一定要保持清醒、不能含糊，更不能動搖。絕不能因為“穩(wěn)字當頭”就忘記了我們已經(jīng)邁入高質量發(fā)展的新階段，決不能因為“保增長”就以為我們又回到了單純追求數(shù)量和規(guī)模的過去，更不能在工作部署時只強調增速和數(shù)量，而忽視了今天的“穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進”是在新的發(fā)展階段、高質量的“穩(wěn)和進”，這是我們從事經(jīng)濟工作應有的政治站位和做好經(jīng)濟工作的辯證法與全局觀。符合高質量發(fā)展的項目、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的項目、加快推進結構調整與優(yōu)化和補鏈延鏈強鏈的項目以及為國家重點工程配套的項目、有利于加快構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的項目，一定要科學論證、加快開工，否則堅決不能開工。
高質量發(fā)展要求我們一定要把握住“三個不開工”
去年是“十四五”的開局之年。按照一般的規(guī)律，去年本應是新項目集中開工、基建規(guī)模集中鋪開的年份，但是去年尤其是上半年各地都在忙能耗“雙控”。很多地區(qū)都因“能耗指標”甚至“提前達峰”問題，不僅是新項目一律不批，而且有的正在施工的項目大量停建，甚至有的已經(jīng)建成的項目不能投產(chǎn)。黨中央國務院及時發(fā)現(xiàn)了“雙碳”工作中有的地方存在著顧此失彼和沖動現(xiàn)象，甚至個別地區(qū)、個別單位存在急功近利和急于求成的思想。2021年7月30日，中央政治局會議特別提出糾正“運動式”減碳，及時糾正了當時“雙碳”工作中存在的片面性和盲目性。
去年9月下旬，不少省市又出現(xiàn)了“拉閘限電”停產(chǎn)限產(chǎn)現(xiàn)象，黨中央國務院統(tǒng)籌國際國內兩個大局，于9月22日又及時印發(fā)了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》。尤其是中央經(jīng)濟工作會議和今年1月下旬中央政治局就“雙碳”工作集體學習時，習近平總書記特別強調，減排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉型、在綠色轉型中實現(xiàn)更大發(fā)展。要進一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生資源和原料用能不納入能源消費總量控制，構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動能源“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記特別強調，決不允許再次發(fā)生大面積“拉閘限電”這類重大事件。
這一系列精準施策，尤其是“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”考核措施的科學性，再加上今年《政府工作報告》提出積極擴大有效投資，加快在建工程量，抓緊新開工一批成熟的項目的要求，近1個月來新項目集中開工的景象此起彼伏。但是，我們一定要完整準確全面理解和把握黨中央國務院的部署，在貫徹落實、積極行動上，還要避免頭腦過熱，不失理智、科學，既著眼當前的保增長、穩(wěn)增長，又著眼中華民族偉大復興的千秋大業(yè)。不符合開工條件的、不能開工的項目堅決不能湊數(shù)。
那么，什么樣的項目不能開工、湊數(shù)呢?
第一個是不符合產(chǎn)業(yè)布局的項目不能開工。
一定要嚴格把住不符合產(chǎn)業(yè)政策的限制類或淘汰類項目不能開工，這是基本要求，也是新開工項目的底線和紅線。還要把住不符合產(chǎn)業(yè)布局的項目不能開工，如不符合國家宏觀規(guī)劃布局，遠離原料產(chǎn)地、市場群體，不符合經(jīng)濟規(guī)律的項目不予開工。還有一個很具體的要求，要把住不在規(guī)范的石化基地和認定的化工園區(qū)內規(guī)劃新建�；费b置或項目，這些在國務院和國家發(fā)改委、工信部等規(guī)劃布局方案和相關文件中都有明確的規(guī)定和要求，決不能含糊。
第二個是產(chǎn)能過剩的新增產(chǎn)能項目不能開工。
大規(guī)模和快速推進的工業(yè)化，使得很多大宗基礎產(chǎn)品出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，已建成裝置的產(chǎn)能利用率不高。以石化產(chǎn)業(yè)為例，燒堿、純堿、氮肥、磷肥等大宗基礎化學品產(chǎn)能都處于過剩狀態(tài)，這類的新增產(chǎn)能項目不應開工。
有人可能會講“基礎產(chǎn)品去年價格很高，生產(chǎn)基礎產(chǎn)品的企業(yè)去年賺得盆滿缽滿，幾十年以來第一次睡夢中樂醒了”，這就是我們更加擔心之處。去年新冠肺炎疫情對全球供應鏈的影響，生產(chǎn)大宗基礎產(chǎn)品的企業(yè)，只要正常開車運行就天天數(shù)鈔票。這就使有些人產(chǎn)生了錯覺，認為這些產(chǎn)能過剩的大宗基礎產(chǎn)品也很賺錢。這就使有些人產(chǎn)生了新的投資沖動�？梢钥陀^地講，去年每一種產(chǎn)品的價格幾乎都是不正常的。去年每一家企業(yè)創(chuàng)造的驚人盈利，客觀分析是難以持續(xù)的。所以說，去年的業(yè)績是在特殊年份取得的特殊業(yè)績，不能作為參照系。
疫情過后產(chǎn)品鏈供應鏈恢復正常以后，這些產(chǎn)能過剩的產(chǎn)品管理經(jīng)營好的企業(yè)就會再次回到微利狀態(tài)，而管理經(jīng)營差的企業(yè)就會再次跌入窘境。所以，產(chǎn)能已經(jīng)過剩的大宗基礎產(chǎn)品，一定要抑制新增產(chǎn)能的沖動，已經(jīng)產(chǎn)能過剩的新增項目一定禁止開工。
當然，大宗基礎產(chǎn)品也是國民經(jīng)濟的基礎和重要配套原料。例如純堿，液晶顯示玻璃和光伏發(fā)電玻璃的生產(chǎn)都離不開它，同樣造紙和環(huán)保產(chǎn)業(yè)離不開燒堿。只是在產(chǎn)能過剩的情況下新增的項目不能開工，而產(chǎn)能置換項目、升級改造項目，在科學論證的基礎上，還是可予以開工。
第三個是高耗能高排放的項目不能開工，尤其是采用落后工藝技術的項目不開工。
石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，也是資源型和能源型產(chǎn)業(yè)。當前生產(chǎn)的石化產(chǎn)品和合成材料主要是以石油、天然氣和煤炭等化石資源為原料，在生產(chǎn)過程中必然伴隨有二氧化碳排放，尤其是以煤為原料的煤化工、以電石為原料的乙炔化工，其能耗和碳排放量更高，石油為原料的石油化工次之，而天然氣化工能耗和碳排放較低。
但我國的資源稟賦是“多煤少油缺氣”，原油對外依存度70%以上，天然氣對外依存度40%以上，又加上我國天然氣的供應以保民用為主，工業(yè)用天然氣價格大大高于海灣地區(qū)和歐美，造成我國生產(chǎn)石化產(chǎn)品的主要路徑是以石油和煤炭為原料，天然氣化工占比很少。最典型的是國際上甲醇、合成氨等通過合成氣獲得的產(chǎn)品都是以天然氣為原料，而我國80%左右是以煤炭為原料。另一個明顯的案例是聚氯乙烯。發(fā)達國家都采用乙烯氧氯化工藝，以乙烯為原料，而我國80%左右是以電石為原料的乙炔工藝。這主要是由我國的資源稟賦決定的。如果我國的合成氨、甲醇生產(chǎn)都改成天然氣為原料，我國的聚氯乙烯生產(chǎn)都改成乙烯氧氯化工藝，我國的原油和天然氣的對外依存度將更高，所以不現(xiàn)實。
我們只能立足國情，通過不斷的技術進步與升級，降低能耗、物耗和排放水平，以最低的代價最大可能滿足國民經(jīng)濟的需求。這就是我國很多大宗基礎石化產(chǎn)品雖然被劃入“兩高(高耗能、高排放)”產(chǎn)品，但在經(jīng)濟建設和人們的生活當中又不可或缺。
今天講的高耗能、高排放項目是指生產(chǎn)過程中能耗水平和排放水平達不到“基準水平”以上的，對于已建成、正在正常生產(chǎn)的裝置或企業(yè)，也就是“存量”產(chǎn)品和裝置，要抓緊升級改造使其能耗和排放水平達到“基準水平”以上，這個過渡期最晚也就是2025年底前。而對于新建項目即使是產(chǎn)能置換項目也要向能效“標桿水平”看齊，高于“基準水平”低于“標桿水平”的慎重開工，低于“基準水平”的則不能開工。這就是石化產(chǎn)業(yè)貫徹碳達峰碳中和新課題需要做到和做好的，也是國務院《2030年前碳達峰行動方案》對我們提出的明確要求，更是去年底以來國家發(fā)改委、工信部印發(fā)《高耗能行業(yè)重點領域能效基準水平和標桿水平(2021年版)》以及《高耗能行業(yè)重點領域升級改造實施指南(2022年版)》對我們提出的具體要求，新項目能不能開工標準已明確、條件已公開。
高質量發(fā)展要求我們要突出“三個抓緊開工”
那么，什么樣的項目可以開工呢？經(jīng)濟要發(fā)展、社會要進步、人們的生活質量要改善，這就要求我們經(jīng)濟要增長、要有新的增量，也就是習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上重申的，“堅持以經(jīng)濟建設為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，大國博弈、化解風險、促進共同富裕都要靠發(fā)展”。李克強總理也強調，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，無論是穩(wěn)就業(yè)保民生防風險，還是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，都需要一定的經(jīng)濟增速做支撐，經(jīng)濟工作是黨治國理政的中心工作。這就要求我們要發(fā)展，更要求作為國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)的石化產(chǎn)業(yè)要高質量發(fā)展，我們要發(fā)展就要建設新項目。當前情況下，什么樣的石化項目能開工呢?
一是烯烴及其補鏈強鏈項目科學論證抓緊開工。
從近幾年石化產(chǎn)品的市場需求來看，烯烴仍然是我國石化產(chǎn)品供應鏈的短板，也成為制約我國化工新材料和精細化學品發(fā)展的瓶頸，尤其是乙烯。乙烯可以衍生出一系列有機化學品、精細化學品以及合成材料及其復合材料，是石化產(chǎn)業(yè)一個重要的基本原料產(chǎn)品。乙烯的產(chǎn)能、產(chǎn)量也成為世界石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的一個衡量標準。從我國近幾年的市場需求和消費看，丙烯自給率提升較快，尤其是近幾年丙烷脫氫裝置的陸續(xù)投產(chǎn)，2020年丙烯的當量自給率接近80%，而乙烯的當量自給率只有約50%，還有近一半的當量需求靠進口滿足。
當前擬建和新上的乙烯裝置規(guī)劃較多，在貫徹“未納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的煉油和新建乙烯、對二甲苯、煤制烯烴項目，一律不得新建和改擴建”的總體部署和大前提下，有些烯烴項目還是應科學論證、加快核準、加快開工。第一是已有煉油裝置的補鏈強鏈項目。煉化一體化、基地化、集群化是石化產(chǎn)業(yè)協(xié)同、增強競爭力的成功實踐和發(fā)展趨勢，我國過去在成品油短缺的年代，規(guī)劃建成了一部分煉油裝置只產(chǎn)成品油、不產(chǎn)乙烯，在過去每年都鬧“油荒”的年代，確實是投資省、見效快，滿足了市場急需。但今天我國成品油已現(xiàn)過剩態(tài)勢，而產(chǎn)品鏈下游的乙烯及其衍生產(chǎn)品自給率始終很低。
面對今天的這種新情況和新矛盾，我們在原有煉油裝置的基礎上充分用好石腦油及其副產(chǎn)的輕組分，建設乙烯裝置是基礎好、投資省、見效快的一種補鏈延鏈方式。這樣的項目應當抓緊論證、抓緊開工。
第二以輕烴為原料增產(chǎn)乙烯的項目。
一個因素是以輕烴為原料增產(chǎn)烯烴是當今世界主流，與傳統(tǒng)工藝相比，其流程短、投資省、成本低，近年來北美和海灣地區(qū)新增乙烯主要是乙烷裂解工藝、新增丙烯主要是丙烷脫氫路線。在國內市場成品油已現(xiàn)平臺期或過剩狀態(tài)的情況下，對于規(guī)劃建設以輕烴為原料增產(chǎn)烯烴的項目，既規(guī)避了成品油過剩的矛盾，又補了國內市場烯烴短缺的短板，應屬鼓勵范疇。
另一個因素是有的專業(yè)化工園區(qū)，精細化學品、合成材料及其高性能復合材料產(chǎn)業(yè)基礎好、管理水平高，企業(yè)效益也好，每年都需要大量乙烯等烯烴通過外購滿足生產(chǎn)需求。如有的企業(yè)把原來在市中心的電石法聚氯乙烯廠搬遷到了規(guī)范認定的化工園區(qū)，在搬遷過程中淘汰了原來的能耗高、污染重的電石法工藝，升級為國際先進水平的乙烯氧氯化法工藝，不僅消除了電石渣、汞催化劑等污染源，而且規(guī)模和效益已具備“雙循環(huán)”格局的競爭力，每年幾十萬噸的乙烯單體全部依賴外購�；谶@樣的現(xiàn)狀，是否可以考慮配套輕烴和該區(qū)域內適合做乙烯的原料集中延伸烯烴的項目呢，應值得商榷。
二是建在重點基地和園區(qū)的項目科學論證抓緊開工。
“十三五”期間，國務院在沿海以石化產(chǎn)業(yè)鏈為重點布局了七大石化基地，在西北能源富集區(qū)域布局了四大現(xiàn)代煤化工示范區(qū)，到“十三五”末都以形成較好的基礎。無論是產(chǎn)業(yè)集聚度、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效果，還是經(jīng)濟產(chǎn)出、管理水平等，都具備了基地化、園區(qū)化和規(guī)范化的良好基礎，有的基地或園區(qū)已具備與世界一流石化基地比肩的水平。
2019年，朗盛的CEO組織公司高層在上�；^(qū)管委會辦公樓召開了年度理事會，回到德國以后講，“我在中國看到了全球最好的化工園區(qū)”。這些高水平的基地和園區(qū)是石化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的基礎、主戰(zhàn)場和底氣。這些基地和園區(qū)的新項目只要符合國家宏觀布局、符合產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈應予加快論證、加快開工。
譬如產(chǎn)業(yè)集聚度問題。按照國務院最新要求，“十四五”末煉油總規(guī)�？刂圃�10億噸/年之內，據(jù)最新統(tǒng)計增量還有1億噸/年左右的潛力。我們以七大石化基地為坐標測算，目前已形成和已開工建設煉油裝置的重點基地有7個，參照裕廊島這個世界一流石化基地的面積、規(guī)模和產(chǎn)出，我們假設每個基地的煉油規(guī)模5000萬～6000萬噸/年(裕廊島石化基地6720萬噸/年，安特衛(wèi)普石化基地接近5000萬噸/年，鹿特丹港石化基地5000萬噸/年)。
作為國家布局的重點石化基地、目標又是世界一流，如果沒有這樣的基礎規(guī)模是難以支撐世界一流石化基地的。因為石化產(chǎn)業(yè)是通過化學反應產(chǎn)生新產(chǎn)品，但遵從的是物質守恒，沒有上游的原料就不可能有下游的產(chǎn)品，沒有這樣的基本規(guī)模，世界一流石化基地就沒有扎實的基礎、就沒有穩(wěn)固的支撐。在這樣的基礎之上，每個重點石化基地的集聚度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及整體水平和競爭力都將進一步增強。
若7個重點基地總的煉油規(guī)模占全國總量的35%～40%，占比的合理度體現(xiàn)的是國家布局的重點基地的地位和重要作用。能不能基于這樣的大原則，再把握產(chǎn)能置換的具體要求，依照“填平補齊”的操作思路，來掌握重點石化基地新項目的論證和審批，再通過5~10年的努力和不斷創(chuàng)新，讓重點石化基地名副其實，也讓重點石化基地在國民經(jīng)濟高質量發(fā)展中發(fā)揮更加突出的作用。
當然，重點石化基地和園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同很重要。重點石化基地尤其要注意做好“油頭化尾”和“少油多化”的產(chǎn)品鏈設計，采用新的技術和工藝，成品油產(chǎn)出率控制在30%左右，更多的產(chǎn)出烯烴、芳烴以及下游有機化學品、合成高分子材料。如果每個重點石化基地多生產(chǎn)國內市場需要的化學品和高性能材料，就可替代每年的大量進口產(chǎn)品。
三是促進產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的項目科學論證抓緊開工。
培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群是十九大作出的戰(zhàn)略部署。在20多個省區(qū)市規(guī)范化園區(qū)認定的基礎上，全國現(xiàn)有石化園區(qū)616家，其中產(chǎn)值500億元以上的有52家，并有69家正在開展智慧化工園區(qū)試點示范和創(chuàng)建工作。石化園區(qū)的管理水平、產(chǎn)業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應進一步增強，已形成一批泰興精細化工園區(qū)、常熟氟化工園區(qū)、上虞染料和新材料產(chǎn)業(yè)園、東岳做強氟硅產(chǎn)業(yè)鏈的模式，建設成為主業(yè)突出、競爭力強的專業(yè)化工園區(qū)；也已形成以上海、南京、大亞灣、寧波等為代表的綜合性園區(qū)。
《全國化工園區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃指南》提出，突出70家重點基地和園區(qū)，組織實施產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新工程、高質量發(fā)展示范工程等5項重點工程，以現(xiàn)有煉化和化工裝置為基礎，突出補鏈強鏈、重點以產(chǎn)品鏈協(xié)同和延伸為著力點，控制新增煉油、支持原料多元化增產(chǎn)烯烴，鼓勵補短板產(chǎn)品和下游產(chǎn)品的差異化、高端化，重點培育環(huán)渤海灣、杭州灣、海西湄洲灣、泛大亞灣“四大世界級石化產(chǎn)業(yè)集群”和“能源金三角現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群”。
渤海灣區(qū)以長興島、遼東灣、天津南港、滄州、山東濱海、東營、濰坊和煙臺為重點。杭州灣區(qū)以上海、寧波(含舟山拓展區(qū))和上虞、嘉興為重點，泛大亞灣區(qū)以惠州大亞灣、揭陽、茂湛、欽州、洋浦為重點。海西湄洲灣以古雷半島、泉州、泉惠、莆田和福州江陰園區(qū)為重點的產(chǎn)業(yè)集群。能源金三角主要以寧東、榆林、鄂爾多斯為重點的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)集群和石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，沿海石化產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代煤化工示范產(chǎn)業(yè)園的項目只要符合產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)政策的要求，尤其是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有利于形成集群化發(fā)展的化工新材料、專用化學品為主的“補短板”項目和符合總書記視察榆林時指示“現(xiàn)代煤化工高端化、差異化、低碳化”要求的項目，應當予以支持，在科學論證的前提下盡快開工。
以上是個人思考。在新時代、新階段下，石化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的新課題對我們提出了新要求，我們應完整準確全面貫徹黨中央的決策部署和新發(fā)展理念，立足國情、面向未來，互啟互鑒、開拓創(chuàng)新，務實推進石化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，向著石化強國的目標扎實邁進。
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